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农业保险“联办共保”十年结硕果

来源:本站 时间:2018-7-5 15:37:48 访问量:

迈入“新时代”的农业保险,被定位为农业支持保护体系和农村金融体系的有机组成部分,被定位为确保并促进农民收入可持续增长的有效金融工具。农业保险如何为促进农民增收,加快推进农业现代化、农村现代化、农民现代化,为实施乡村振兴战略提供有力保障,要在坚持依法合规,不断创新保障机制的同时,尽力推出符合新时代发展的农业保险产品,积极适应农业经营多元化的新要求,不断提升保障能力和服务水平,徐州市农业保险工作十年总结出取得的十大成就。总结如下:

一、保险覆盖面逐渐扩大

我市政策性农业保险开办险种由刚开始的小麦、玉米、水稻、能繁母猪和奶牛保险五个品种,逐年增加到目前的小麦、水稻等主要种植业保险,能繁母猪、奶牛、育肥猪等主要养殖业保险,蔬菜大棚及棚内作物、果树、露地旱生蔬菜和其他高效养殖、高效种植等高效设施农业保险共3大类近30个险种。做到了三个基本涵盖:即保险险种基本涵盖具备开办保险条件的种植、养殖及高效设施农业等生产项目、品种;保险责任基本涵盖我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险;参保对象基本涵盖从事农业生产的各类主体。主要种植业保险参保面由60%上升和保持到90%以上,高效设施农业保险保费占保费总额比重由20%增加到52%

二、保险保障程度大幅提升

小麦、水稻等主要种植业保险品种的保额由开始的200/亩逐步增加到目前的700/亩;能繁母猪保险保额为1000/头,育肥猪保额由开始的400/头增加到600/头;奶牛保险金额由4000/头增加到8000/头;蔬菜大棚及棚内作物保险金额由7500/亩增加到13000/亩;除以上品种之外的高效种植、高效养殖等其他保险品种按不同保险标的分别确定保额。并逐步优化了保险费率,提升了保障程度。

三、服务网络逐步健全

农业保险涉及千家万户,面广量大,政策性强,必须建立市、县、镇、村上下畅通的紧密工作网络。市政府成立了由分管副市长任组长、12个职能部门为成员单位的农业保险工作领导小组,领导小组办公室设在市委农工办。2010年,经市政府批准,农工办设立了农业保险处。为切实加强定损理赔工作,我市成立了由有关职能部门负责人和农业技术专家组成的定损理赔工作委员会,各县(市)区、镇(办)全面建立相应工作机构。2016年,为适应新形势、新变化,加强制度机制创新,凝聚工作合力,整合人力和财力资源,前移服务窗口,完善服务功能,提升服务能力,建立了农业保险“网格化服务”机制,县(市、区)建立了县级农业保险服务中心,并依托市委、市政府建立命名的中心镇,设立了28个农业保险中心镇服务网点,建立完善了136个镇(场、园区、涉农办事处)的镇级三农保险服务站,健全了2256村级三农保险服务点,进一步加强了服务能力建设。

四、工作队伍不断壮大

我市是人口大市更是农业大市,1020多万人口中有650多万农民、160多万户农户,耕地面积近千万亩,仅主要种植业,每年就达1070万亩,加上养殖业、高效农业等,承保、理赔涉及农户多,工作量巨大。所以必须建立一支政治觉悟高、业务技术精、工作能力强,思想稳定的专业化队伍。我市农业保险工作队伍,刚开始只有不到1000人,且多数为兼职、临时人员。目前,建成了市、县、镇、村四级3000多人专业性强、工作稳定的农业保险队伍。

五、装备技术齐全先进

我市为不断提升徐州市农业保险精准服务能力,致力于加大承保理赔技术装备的投入和新技术手段应用力度。全市购置8架四旋翼无人机,配备后台PAD处理系统,并建立了14人无人机飞行操作队伍;全市配置三农保险查勘服务车辆48台;为镇、村配置电动摩托车147辆,为工作在一线的农保员配备了电脑、相机、GPS定位测亩仪和查勘工具箱等工作设备、装备。实现了种植业、高效设施农业保险卫星遥感技术+无人机航拍测亩+人工复核相结合的“天空地”一体化查勘定损体系,即查勘定损操作流程;养殖业普及远程理赔系统,远程拍照称重体系及猪脸面部识别的投入运行。

六、创新成效显着

1.创新网格化服务机制,强化服务能力建设。在全省率先建立县、镇、村农业保险“网格化服务”机制,一是建立县级农业保险服务中心;二是依托市委、市政府建立命名的中心镇,设立农业保险中心镇营销服务部;三是完善镇级三农保险服务站;四是健全村级三农保险服务点。通过“网格化服务”建设,优化人力和财力资源配置,进一步前移服务窗口,贴近农民群众,提高工作效率,提升服务能力。

2.创新建立生猪保险与无害化处理联动机制,强化责任担当意识。生猪保险与无害化处理联动,一是从源头上解决了病死猪的处理难题,有效避免因病死亡生猪流向市场和处理不当造成的疫病传播,解决养殖户的后顾之忧,改善畜牧业发展环境,促进畜牧业安全生产;二是保障人民群众食肉安全,净化餐桌环境;三是杜绝随意丢弃病死生猪造成的环境污染;四是规避养殖业保险理赔的道德风险。这项机制创新产生了极大地社会效应和经济效益。目前,我市各地均已实现病死生猪无害化处理全覆盖。

3.创新开展新险种试点,提升保障能力水平。一是试点成功了大蒜目标价格保险和水稻、玉米、小麦收入保险等新险种,进一步提升农业保险保障能力;二是全力推进农业保险贷业务创新农村金融服务模式,解决新型农业经营主体融资难题,全方位提供便捷化、低成本的农村融资平台,建立农村金融支持新型农业经营主体机制,有效促进新型农业经营主体健康发展,不断提升现代农业发展水平,促进农民增收。通过农业保险工作机制创新,最大限度的争取上级补贴政策,防范农业生产和经营风险,对促进农民增收,加快我市农业现代化进程具有重要意义。根据工作计划和农业生产实际需求,研究、制定了“发展农村普惠金融,促进农民增收机制创新”的目标计划,进一步拓展服务功能,保障范围做到由保障农业生产风险向保障经营风险及市场风险拓展,保险产品从“保成本”向“保价格、保收入”延伸。

4.创新建设徐州农险网,提升信息化服务水平。我市建成了徐州农业保险网,开展农业保险信息化服务。徐州农业保险网以互联网为平台,以官方网站为基础,设计独立的徐州农业保险LOGO和域名,栏目包括首页、图片新闻、公示公告、365bet官网注册、保险条款、农险知识、典型案例、常见问题、单位查询、个人查询等板块。全面提供徐州市农业保险工作政策、新闻资讯,更便捷地为所有参保农户提供承保理赔进度查询、政策咨询、气象服务,做到和农民在线交流,第一时间为参保农民答疑解惑。同时,为市和县(市)区农保办,中心镇营销服务部和镇三农保险服务站提供四级分权限查询服务。

七、政策宣传到位

农业保险是党中央、国务院的又一项支农、惠农、富农政策,但它不同于取消农业税和粮食直补,必须调动各级干部积极性、得到广大群众的支持和参与才能取得实效。因此,我们坚持把搞好政策学习和宣传作为实施农业保险工作的重要任务,做了大量工作。每年,都要组织农业保险政策宣传月活动,组织编印宣传彩页向社会发放,编写《致广大农民朋友的一封信》供各地印发,编印《农业保险工作手册》发到每一个农业保险业务人员。我们还多次组织市新闻单位和各地通过电视采访、新闻报道、张贴标语、悬挂横幅、上街设点咨询、领导发表电视讲话等多种形式,大力宣传农业保险目的、意义、主要政策规定和理赔实例,有力地调动了基层干群做好和参加农业保险的积极性。深入广泛的宣传为农业保险工作营造了良好的舆论氛围。

八、政策支持力度不断加大

目前,财政保费补贴政策是:对小麦等主要种植业保险的保费补贴,各级财政不低于70%,其中,中央财政补贴35%,省级财政补贴25%,县级财政补贴不低于10%;对能繁母猪、奶牛和育肥猪保险的保费补贴,各级财政不低于80%,其中,中央财政补贴40%,省财政补贴30%,不足80%部分由县级财政补贴;除以上品种之外的设施农业和高效种植、养殖业保险保费补贴,省财政补贴50%左右,县级财政补贴不低于25%,参保农户承担不超过25%

九、加强依法合规建设,工作标准趋于规范

1.依法依规建章立制。开始试点的政策性农业保险没有既定可循的整套具体政策和规程,大量的工作需要在实践中探索。我们在认真研究中央、省有关政策、学习借鉴兄弟市成功经验的基础上,制定下发了《徐州市政策性农业保险业务理赔管理办法》,对农业保险投保、报险、勘查、定损、理赔程序及服务工作规程作出规范。为防止套取、截留、挪用和抵扣理赔资金的行为,提高兑付速度,我们要求所有理赔款必需通过财政涉农补贴“一折通”发放,有效杜绝了截留挪用理赔款现象的发生。我市按省要求建立巨灾风险准备金制度,已足额提取和配套巨灾风险准备金。为进一步规范农业保险工作、细化工作标准和服务内容,提升农业保险规范化水平,市农业保险工作领导小组印发了《徐州市农业保险工作规范》,进一步明确了各级、各部门工作职责及各项工作规范,工作责任实行下管一级追究一级,使全市农业保险工作有规可依,有章可循,更加制度化、规范化,切实强化农业保险依法经营和规范管理。

2.严格规范加强督查。我们把加强工作督查和调度作为调动各级干部积极性、督促各地做好农业保险工作的重要手段。一是平时根据市领导小组的安排,定期下去督查各地工作开展情况,重点督导承保、定损、理赔到户情况,查看承保收费及收款收据是否确实到户,是否存在有偿为农户垫交保费代参保问题,承保标的与承保清册是否切实对应详实,承保、理赔信息是否公开公示。二是定期召开有各县(市、区)农保办副主任、保险公司分管经理,市人保财险公司、紫金财险公司总经理、分管经理、农险部经理参加的全市农业保险季度工作分析会。调度上季度工作和当前工作情况,讲评前期工作,重点通报存在的问题,研究部署下一步工作,研究存在的问题并及时向市政府提出解决问题的对策建议。

3.确保依法合规经营。依法合规是农业保险工作的生命线和底线,据实承保、据实理赔是农业保险健康发展的前提,是落实惠民政策的必要条件。2016年,我市以“强化合规、注重协同、服务创新、完善功能”作为农业保险工作的主基调,全面规范农业保险工作健康有序开展,扎实开展了农业保险“真实性完整性”专项治理整顿。一是严格规范承保工作做到据实承保。所有保险品种必须严格审核标的,做到承保面积(数量)与到户清册、承保清册与地块面积、清册(保单)与户主姓名、到户清册信息与“一折通”信息“四个一致”;做到承保标的流转合同完整真实有效,承保标的不存在造假虚假现象。严格执行收费到户和“见费出单”制度,收取投保人保费时,必须向农户开具收款凭证,强化政策宣传,引导农民主动投保,坚决杜绝有偿为所辖农户垫交保费。对主要种植业保险投保标的50亩(含)以上的,必须附有流转协议或村出具的流转证明,对承保面积100亩以上的单独出单。二是严格规范定损程序做到据实理赔。保险经办机构及时准确查勘定损和快速理赔,各县(市)区农保办不越位代办理赔工作;遇有灾情接农户报案后,查勘人员应于2小时内到达出险现场实施现场查勘,对照承保标的,做到精细查勘,精确定损,确实让受灾的承保农户受益,做到据实理赔,坚决杜绝各种虚假理赔。三是严格规范公示制度做到有效监督。承保阶段切实做到保费收取到户、收款收据开具到户、承保清册已经农户签字确认并进行公示。在灾损勘察结束、理赔手续上报前,对承保到户清册、出险明细及理赔金额等重要信息必须公开公示,所有公示期不得少于7天。农保办和保险公司设立并向社会公布农业保险投诉电话和短信咨询平台,明确专人负责,接受群众咨询,受理群众投诉,便于群众监督。保险公司要建立每行政村不少于2户的农业保险联系点,对农业保险承保、理赔情况不定期回访,做到有效监督。四是严格规范档案建立做到档案真实完整。档案的真实性和完整性是建立在承保、理赔真实性的基础之上。承保方面农业保险承保档案中的保险单、投保单、保险费发票、分户清单、批单、公示影像资料等单证资料要完整、齐备;承保档案要能清晰、完整显示农户信息、保险标的信息、分户标的信息,其他信息等关键要素要完整。承保档案内容要清晰、准确;农户信息、分户标的信息、其他信息等关键要素之间要具备逻辑一致性及合理性,确保真实。理赔方面农业保险理赔档案中的报案登记表、赔款计算书、理赔报告、查勘报告、相关技术鉴定材料、出险证明材料、保险标的损失清单、现场照片、公示材料、赔款支付凭据等单证资料要完整、齐备;理赔档案要能清晰、完整显示报案信息、查勘定损信息、立案信息,理算信息等关键要素要完备。业务系统要具备对被保险人身份信息和出险标的标识唯一性的审核、校验功能;查勘影像要体现查勘人员、拍摄位置、拍摄日期、受损标的特征、规模或损失程度等关键要素;理赔档案和承保档案中的关键信息要素要具备逻辑一致性;档案内容要清晰、准确,相关证明材料要真实有效。徐州市农业保险工作提出了六个确保。一要确保农业保险工作依法合规;二要确保干部行为与政策要求没有偏差;三要确保不发生有负面影响的重大事件;四要确保农民满意和社会认可;五要确保农业保险健康发展;六要确保农业保险政策效益最大化。切实把国家农业保险惠民政策落到实处,让农民真正得到政策红利。

通过专项治理整顿,进一步唤醒了各级的责任意识,激发勇于担当的精神,释放有责必纠的强烈信号。改变了为任务、为上级而干的狭隘思想,改变了方式方法简单、工作作风不实的问题,切切实实以农民利益为出发点,把党的惠农政策落到实处。进一步提升了农业保险规范化程度,确保依法合规经营。

十、社会关注程度高,保险保障能力逐步增强

目前,全市95%以上农户参加了农业保险。截至2017年底,全市累计保费收入34.96亿元,其中,中央财政保费补贴8.3亿元,省级财政保费补贴13.28亿元,县级财政保费补贴4.54亿元,收取农民自缴保费8.83亿元,每年都有近百万户得到保险理赔,共计赔款20.1亿元。实践证明,农业保险已为我市农业生产安全、农业增效、农民增收发挥了有效保障作用,为促进农村经济发展和农村社会和谐做出了应有贡献。目前,全市各地政府累计保费结余5.71亿元,市级巨灾风险准备金结余2.42亿元,合计8.13亿元,按照5:5的风险承担比例,承办保险公司也要具备8.13亿元的理赔资金,也就是说,我市农业保险已有16.26亿元的理赔资金库存,已具备较强的风险保障能力。

苏公网安备 32030302000272号

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